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日本国家战略特区制度对台湾新创推动之启示

撰稿者:陈誉文/资策会科技法律研究所法律研究员

行政院院会于今年年初通过了「台湾AI行动计画(2018-2021)」,重点工作之一为「场域与法规开放」,即应以创新角度设立新创产业聚落与实证场域,配合实证场域主题建立实证资料集,形塑活跃的资料流通生态,加速人工智慧相关应用。台南沙仑科学城的智慧绿能管理与自驾车、高雄亚洲新湾区的AR/VR体感应用,或是台中精密园区的智慧产线皆涉及新创产业投入新兴科技研发及实验,需利用于实证场域测试以建立创新价值链与生态系。因此,监理沙盒法制研究便是推动人工智慧发展过程中法规开放的重要手段之一。与实证场域的结合,是这波法规鬆绑趋势下最为显着的特色,如何可以发展协助推动新创产业的监理沙盒机制,且适时结合实证场域的需求,甚至进一步与地方特色作为链结,是我国继金融领域(金融科技发展与创新实验条例)的法规开放后,最受关注的焦点。

日本于2013年便已推出将协助产业发展之法规鬆绑制度与实证场域结合的作法,以「国家战略特别区域法」作为重要的法制基础,是2012年12月上台的安倍政权经济成长战略中的重要制度之一,该制度透过指定特定区域和产业领域,利用鬆绑法规制度和税收优惠政策,以国家经济与社会体制改革为重点,在中央政府主导的国家战略特区中全面深入推进法规改革等措施,期能打造世界上最有利于商业的环境。

「国家战略特区制度」推行后,日本政府更进一步将其与「地方创生」概念结合,除了强化日本国际竞争力外,「国家战略特区制度」同时也是日本政府用以促进地方发展的手段。此外,在推动国家战略特区制度运行时,主要支援的政策工具之一为「法规特例措施」,即明文规定可暂时性排除适用之法规内容,「法规特例措施」可说是国家战略特区制度中实证实验可顺利推动的重要依据。

日本国家战略特区制度对台湾新创推动之启示 日本内阁府地方创生推进事务局
日本国家战略特区分布图

举例而言,福冈市的「全球创业、就业特区」,便是利用国家战略特区制度中与创业、外国人才僱用等有关的「法规特例措施」,打造出具有强烈吸引力的创业生态圈,目前已经吸引170家以上的海内外企业进驻。福冈市的「全球创业、就业特区」不仅强化了该地区的国际竞争力,也因此带动了许多在地产业的成长,进而促进地方发展。

由于国家战略特区制度涉及法规鬆绑的重要讨论,因此制度中依赖三个阶段的重要会议来帮助各方人马讨论并形成共识。包括由学者、专家组成的「国家战略特区工作小组」、由内阁府特命担当大臣、相关地方政府首长以及民间业者共同组成的「国家战略特别区域会议」,以及总理大臣担任主席的「国家战略特别区域谘问会议」,透过在各阶段中的业者、专家学者、地方政府、中央政府等各方持续沟通协调,最终由总理大臣决定可以法规鬆绑进行实证实验的项目。

在制度的进行上,日本强调首先必须蒐集从「地方」来的提案意见,进而在政府指定的「特区」内先行实施实证实验,在实施一段期间后分析实证所得的资料,最后以分析结果来决定是否要进一步创设新制度、修改法规等。经政府指定的各特区针对不同主题的产业领域作为法规改革之推动重点,适用之产业领域皆属于国家重要的产业与竞争力强化政策。简言之,是以实证内容作为未来修法的依据。

日本将法规鬆绑与实证场域结合,以国家战略特区制度连结中央政策推动与地方发展需求,透过制度设计提供中央、地方、业者、专家学者等各方共同参与产业发展讨论。我国在协助新创产业的同时,可参考日本作法,重点是盘点中央与地方之需求,并整合地方与中央资源,加速区域合作及建构区域新创生态体系。藉由在不同区域进行不同的法规鬆绑与产业新创实验,可同步蒐集法规改革的资料数据,作为法规调适的依据。此外更能以中央主导但也赋权予地方的作法,支援各地新创实验,深化公私协力以及在地连结,协力推动创新经济发展,对于我国未来新创产业、地方经济以及产业发展等各方都将有所助益。

日本国家战略特区制度对台湾新创推动之启示
日本国家战略特区制度运作概要

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